EPS Casino und die Glücksspielreform 2026 — was die Novelle für österreichische Spieler ändert
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Inhaltsverzeichnis
- Warum 2026 das wichtigste Jahr für österreichisches Online-Glücksspiel seit Jahrzehnten ist
- Der Lizenzauslauf zum 31. Dezember 2027 als Auslöser
- Was der vorliegende Entwurf vorsieht
- Was die EU und die EGBA von Österreich fordern
- Die OVWG-Position und die Steuerargumentation
- Wie sich die Reform auf EPS-Zahlungswege auswirken könnte
- Was bis Ende 2027 noch passieren kann
Warum 2026 das wichtigste Jahr für österreichisches Online-Glücksspiel seit Jahrzehnten ist
In meinen ersten Branchenjahren war der österreichische Glücksspielmarkt eine Art langweilige Konstante. Win2day war konzessioniert, MGA-Anbieter waren da, die Politik schwieg, gelegentlich gab es ein OGH-Urteil — viel Bewegung gab es nicht. Das hat sich Ende 2025 schlagartig geändert, als das BMF den Reformentwurf zur Glücksspielnovelle in die Begutachtungsphase schickte.
Die Dimension dieses Schritts ist erheblich. Alle zwölf österreichischen Casino-Konzessionen und die Lotterien-Konzession, unter der win2day läuft, enden am 31. Dezember 2027. Was danach kommt, ist offen — und genau darum dreht sich die ganze politische Diskussion 2026. Für EPS-Spieler ist das nicht nur eine abstrakte juristische Debatte. Es ist die Frage, welche Anbieter ab 2028 noch existieren werden und welche Spielregeln dann gelten.
Der Entwurf liegt seit November 2025 vor und wird seitdem von Branchenverbänden, Spielerschutz-NGOs, der EU-Kommission und der Casinos Austria-Gruppe kommentiert. Mit einem Beschluss des Nationalrats ist im Verlauf 2026 zu rechnen — möglicherweise erst nach den nächsten Wahlen, möglicherweise schon vorher. Jede dieser Varianten hat Konsequenzen für die EPS-Casino-Landschaft.
Der Lizenzauslauf zum 31. Dezember 2027 als Auslöser
Die Grundkonstellation ist auffallend klar definiert. Sechs der zwölf österreichischen Casino-Konzessionen sowie die Lotterien-Konzession (win2day) laufen mit dem 31. Dezember 2027 aus. Das ist keine Wahl der Politik, sondern eine konzeptuelle Folge der ursprünglichen Konzessionsvergabe, die zeitlich begrenzt war.
Damit entsteht ein Vakuum, das gefüllt werden muss. Drei Hauptoptionen stehen im Raum. Erstens: Verlängerung der bestehenden Konzessionen ohne Marktöffnung. Zweitens: Ausschreibung neuer Konzessionen unter dem alten Monopol-Modell, gegebenenfalls mit modernisierten Spielerschutzauflagen. Drittens: Übergang zu einem Multi-Lizenz-System wie in Deutschland, Niederlande oder Schweden.
Die politische Bewertung dieser Optionen ist im Fluss. Das BMF hat eine Position, das Wirtschaftsministerium hat eine andere, die Bundesländer haben eigene Interessen (weil Glücksspielabgaben auch Landesfinanzen betreffen), die EU-Kommission drängt auf Marktöffnung, Casinos Austria verteidigt das Monopol, ÖVWG und EGBA argumentieren für Multi-Lizenz.
Für die Praxis der EPS-Casino-Landschaft ist die wichtigste Variable: Welche Anbieter werden ab 2028 in Österreich legal operieren dürfen? Wenn nur eine Lotterien-Konzession verlängert wird, bleibt win2day quasi-Monopolist. Wenn ein Multi-Lizenz-Modell eingeführt wird, könnten zehn oder mehr Anbieter mit österreichischer Konzession operieren — eine völlig andere Landschaft.
Was der vorliegende Entwurf vorsieht
Der konkrete Entwurfstext wird noch verhandelt, aber bestimmte Eckpunkte sind in der Begutachtung erkennbar geworden. Der Entwurf adressiert mehrere Bereiche gleichzeitig: Lizenzstruktur, Abgabenhöhe, Spielerschutz, Schwarzmarktbekämpfung.
Im Bereich Kanalisierung — also dem Anteil des Marktes, der von lizenzierten Anbietern bedient wird — sieht der Entwurf eine deutliche Senkung vor. Die offizielle Prognose geht davon aus, dass die Kanalisierungsrate von 46,7 Prozent ohne Reform auf 39,0 Prozent bis 2031 fällt, weil der Schwarzmarkt aus dem nicht-konzessionierten Bereich weiter wächst. Eine Reform soll diesen Trend umkehren.
Im Bereich Abgaben ist die Linie restriktiver. Die Glücksspielabgabe im Online-Bereich steigt von 40 auf 45 Prozent im Geschäftsjahr 2025/26 — das ist bereits beschlossen und greift unabhängig von der Lizenzreform. Diese Erhöhung verändert das Margenbild für alle Anbieter und ist ein indirekter Druck, der die Bonus-Konditionen verschlechtern wird.
Im Bereich Spielerschutz sind verpflichtende Einzahlungslimits und biometrische Identitätsprüfung im Gespräch. Beide Punkte würden den österreichischen Markt strenger machen als die meisten EU-Vergleichsmärkte. Das ist sowohl Bekenntnis zum Spielerschutz als auch Antwort auf die Diskussion um die Glaubwürdigkeit des Monopolsystems.
Was die EU und die EGBA von Österreich fordern
Die europäische Branchenposition ist seit Jahren stabil. EGBA, die European Gaming and Betting Association mit Sitz in Brüssel, argumentiert für ein Multi-Lizenz-Modell und stützt sich auf empirische Evidenz aus anderen EU-Märkten. Eine EU-Studie schätzt, dass ein Multi-Lizenz-Modell in Österreich bis 2030 zusätzliche Einnahmen von rund einer Milliarde US-Dollar generieren könnte — Steuereinnahmen, Arbeitsplätze, regulierte Marktdurchdringung.
Die EU-Kommission hat über Jahre Vertragsverletzungsverfahren gegen Österreich geführt, mit dem zentralen Vorwurf der inkohärenten Monopolausgestaltung. Das österreichische Monopol sei nicht stringent genug umgesetzt — staatliche Anbieter würden aggressiv werben, während ausländische Anbieter restriktiv behandelt werden. Diese Inkohärenz ist seit dem EuGH-Urteil Pfleger 2014 ein wiederkehrendes Thema.
Die EGBA-Position konzentriert sich auf den volkswirtschaftlichen Aspekt. Multi-Lizenz-Märkte zeigen empirisch höhere Kanalisierungsraten als Monopol-Märkte, weil sie Spieler mit einem breiteren legalen Angebot vom Schwarzmarkt fernhalten. Das ist nicht nur ein Wettbewerbsargument, sondern ein Spielerschutz-Argument im umgekehrten Sinn: Wer in einem regulierten Markt spielt, ist besser geschützt als wer in den Schwarzmarkt abwandert.
Diese Argumentation ist nicht unwidersprochen. Casinos Austria und die österreichische Suchtforschung argumentieren, dass Multi-Lizenz auch eine Liberalisierung mit sich bringt, die problematisches Spielverhalten erleichtert. Beide Seiten haben empirische Belege, und beide Seiten können ihre Position legitim vertreten.
Die OVWG-Position und die Steuerargumentation
Die Österreichische Vereinigung der Wettunternehmen und Glücksspielanbieter, OVWG, vertritt die Position der lizenzierten und nicht-lizenzierten Anbieter, die für eine Marktöffnung argumentieren. Ihre Kommunikation der letzten Jahre ist klarer und faktenbasierter geworden — mit konkreten Zahlen, die in der Reformdiskussion eine Rolle spielen.
Claus Retschitzegger, Präsident der OVWG, hat die wirtschaftliche Argumentation im Mai 2025 so formuliert: Wer zukunftsfähige Budgetpolitik betreiben will, kommt an der Lizenzierung des Online-Glücksspiels nicht vorbei. Sie ist gut für den Standort, schützt Spieler:innen besser und holt das Spiel zurück aus dem Schwarzmarkt.
Diese Position verbindet drei Argumente in einem Satz: Standortpolitik, Spielerschutz, Schwarzmarktbekämpfung. Die OVWG schätzt, dass eine Lizenzierung des Online-Glücksspiels bis 2031 zusätzliche Steuereinnahmen von 529 Millionen Euro für den Staat generieren könnte — eine Größe, die in jedem Budget-Verhandlungsraum ein Argument ist.
Diese Zahlen stehen im Gegensatz zum Monopol-Argument, das auf einer prognostizierten Stabilisierung der bestehenden Konzessionseinnahmen basiert. Welche Prognose realistischer ist, hängt von Modellannahmen ab, die im politischen Streit unterschiedlich gewichtet werden.
Wie sich die Reform auf EPS-Zahlungswege auswirken könnte
Für EPS-Spieler ist die spannendste Frage: Wie verändert die Reform die konkrete Banking-Erfahrung? Hier sind mehrere Szenarien denkbar.
Szenario eins: Verlängerung des Monopols. EPS-Akzeptanz bei win2day bleibt unverändert, MGA-Casinos operieren weiter in der bekannten Grauzone, der Druck auf Banken zum Payment-Blocking könnte zunehmen. Für den Spieler ändert sich praktisch wenig, das rechtliche Risiko bei MGA-Casinos bleibt bestehen.
Szenario zwei: Multi-Lizenz. Mehrere Anbieter würden österreichische Konzessionen erhalten, ihre EPS-Integrationen direkt mit den österreichischen Banken aushandeln, die Bonus-Konditionen würden strenger reguliert. Für den Spieler bedeutete das mehr Auswahl mit klarer Rechtsbasis, aber konservativere Bonus-Versprechen.
Szenario drei: Hybrid-Modell. Eine moderate Marktöffnung mit zwei oder drei zusätzlichen Lizenzen, gepaart mit strengerer Aufsicht. Für den Spieler ein Mittelweg — bessere Auswahl als heute, aber nicht die volle EU-Vielfalt.
Welches Szenario kommt, ist offen. Der Verband EGBA und die OVWG drängen auf Multi-Lizenz, Casinos Austria verteidigt das Monopol, das BMF taktiert. Aus Spielersicht ist die Beobachtung wichtig: Egal welches Modell kommt, EPS selbst wird als Methode bestehen bleiben. Die PSA Payment Services Austria hat keine politische Funktion in der Reform-Debatte, sondern ist neutrale Infrastruktur. Wer den Aspekt des Schwarzmarkts im Detail verstehen will, findet im Beitrag zum rechtlichen Risiko von Schwarzmarkt-Casinos die ergänzende Dimension.
Was bis Ende 2027 noch passieren kann
Die Zeitspanne bis zum Lizenzauslauf ist knapp, aber nicht unrealistisch für eine substantielle Reform. Der Beschluss im Nationalrat müsste 2026 fallen, damit Anbieter Zeit haben, sich für Konzessionsverfahren vorzubereiten und die Verfahren bis Ende 2027 abgeschlossen sein können. Wer die Zeitleiste der letzten Glücksspielnovellen beobachtet hat, weiß: Es geht schneller, als man denkt, oder es geht gar nicht.
Für österreichische EPS-Spieler heißt das: Die nächsten 12 bis 18 Monate werden zeigen, in welche Richtung sich der Markt entwickelt. Eine entspannte Beobachtung dieser Entwicklung ist sinnvoller als hektisches Umsteigen zwischen Anbietern. EPS bleibt als Methode stabil, die Rahmenbedingungen verändern sich darum herum.
Müssen AT-Spieler ab 1. Januar 2028 mit Veränderungen bei EPS-Casinos rechnen?
Veränderungen sind wahrscheinlich, aber ihre Richtung ist offen. Die EPS-Infrastruktur selbst bleibt unabhängig von der Glücksspielreform bestehen — die PSA Payment Services Austria operiert unabhängig vom Lizenzsystem. Was sich verändert, ist die Anbieterlandschaft: Welche Casinos in Österreich legal operieren werden, hängt vom Ausgang der Reform ab. Wer mit win2day spielt, ist von diesen Änderungen kaum betroffen, da die Lotterien-Konzession voraussichtlich verlängert wird. Wer bei MGA-Casinos spielt, sollte die Entwicklung verfolgen.
Erhöht die Reform die Auswahl an seriösen EPS-Casinos oder reduziert sie sie?
Das hängt vom Reformmodell ab. Ein Multi-Lizenz-Modell würde die Auswahl an österreichisch konzessionierten EPS-Casinos deutlich erhöhen, mit klarem Rechtsstatus und verbindlichen Spielerschutzauflagen. Eine reine Monopolverlängerung würde die Auswahl auf win2day beschränken, mit MGA-Anbietern in der bekannten Grauzone. Hybrid-Modelle würden zwischen diesen Polen liegen. In allen Szenarien bleibt EPS als Zahlungsmethode verfügbar — was variiert, ist die Liste der Casinos, die sie unter österreichischer Konzession akzeptieren werden.
Erstellt vom Redaktionsteam „Casino eps”.
